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基層政協民主評議政府部門工作是履行民主監督職能的有力探索
發布日期:2017-10-16 10:41:51 來源:成都市政協
摘要:近年來,金牛區政協先后對區政務服務中心、區衛生局全面工作和區交建局辦理提案的工作進行民主評議,取得一定成效。

基層政協履行民主監督職能有時過于原則、不便把握,操作性不強、效果不明顯,存在“失之于寬、失之于泛”的情況。近年來,金牛區政協先后對區政務服務中心、區衛生局全面工作和區交建局辦理提案的工作進行民主評議,取得一定成效。我們認為開展民主評議工作是履行民主監督職能具體落實的有力探索,值得進一步研究。

一、金牛區政協民主評議政府部門工作的主要作法

(一)出臺辦法,有章可循。

按照中央、省委、市委關于“積極推進人民政協的民主監督”、“明確民主監督的內容和形式”、“完善民主評議工作制度”和市委、區委《關于進一步加強政協民主監督工作的實施意見》等要求,協助區委制定了《關于開展政協民主評議政府部門工作的實施辦法》,明確了區政協民主評議工作的指導思想、目的要求、形式內容、方法程序,從而為民主評議工作提供了制度保障,使這項工作有據可依、有章可循。

(二)著力重點,明確對象。

立足全區工作大局,在深刻認識全區轉型升級面臨的形勢和任務,深刻理解區委、區政府中心工作的基礎上,廣泛收集社情民意、征求社會各方意見,提出民主評議的對象,制定評議方案。在與區政府溝通協商取得一致意見后,報區委批準同意,最終確定民主評議的部門。這樣,也在事實上將民主評議工作納入了全區工作大局。

(三)加強領導,精心籌備。

成立民主評議工作領導小組,由區政協主席擔任組長,區政府聯系政協工作的常務副區長和區政協副主席任副組長,制定詳細的實施流程,確定評議內容、時間階段、方法步驟、程序要求;精心組織、選擇相關政協委員擔任評議人員、組成評議小組,明確責任分工、工作標準和具體要求;在評議啟動階段組織參評人員了解、熟悉受評部門工作。

(四)分步實施,有序推進。

評議分為準備動員、收集意見、組織評議、整改落實四個階段,主要采取視察、調研、走訪、座談等方式實施。準備動員階段,召開民主評議工作動員會,統一評議雙方思想認識。收集意見階段,由各評議小組發放調查問卷,深入基層群眾、深入服務對象,走訪各界人士、街道、社區和相關部門、單位,充分聽取意見建議,了解情況。組織評議階段,由各評議小組根據分工對受評部門工作進行視察,在一定范圍內發放調查問卷,召開相關座談會。最后匯總評議情況經充分協商、討論后,形成評議意見,由主席會議審議通過并報領導小組審定后,形成正式民主評議報告。整改落實階段,召開民主評議總結會,公布評議報告,聽取評議對象制定的整改措施,并組織整改落實工作。

二、民主評議政府部門工作的重要意義

(一)民主評議是基層政協履行民主監督職能的有力探索。

如何開展民主監督是具有挑戰性的課題,民主監督尤其是基層民主監督在一定程度上缺乏具體實現形式和操作模式,實踐中民主監督工作不同程度存在隨意性、不確定性。而民主評議工作以政協章程和區委文件為依據,其監督對象、目的、手段等與政協章程有關規定相符合,由此,可以認為民主評議是新常態下對民主監督職能履行的探索創新和具體體現。評議的對象包括區政府經濟管理部門、社會管理部門、執法監督部門和公共服務部門等,內容覆蓋部門工作的各個方面,涉及各部門對國家憲法、法律和法規的執行情況;對區委、區政府重大方針政策和重要工作部署的貫徹執行情況;全面深化改革的重要事項、重點建設項目的實施情況。民主評議目標明確、相對易于實施,取得成果的可能性較大,從而實現良好的政治效益和經濟效益,對于推進和完善基層民主政治建設是有力的促進。

(二)民主評議可以促進政府部門正確行使權力。

民主評議給社會各界和人民群眾提供了評判政府部門工作,對政府部門工作充分發表意見的平臺,可以促進人民群眾對政府部門決策過程、執行過程和其它需要監督的行為進行有效地監督。具體來說,通過廣泛傾聽各界群眾的意見和呼聲,對區政府各部門在工作中是否執行上級的各項方針政策、政令是否得到落實,是否充分履行職責,是否有不作為和亂作為,是否文明執法、公正執法,是否依法依程序辦事,是否廉潔從政等問題進行有效監督,有利于區政府各部門及其工作人員不斷改進工作,正確對待和行使手中的權力,切實改進工作作風,增強決策力、執行力、公信力。

(三)民主評議能夠擴大人民政協的影響。

民主評議與區政協履行職能的其它工作相比,從形式上看層次高,由區政協主席會議和區委、區政府有關領導共同組織開展;范圍廣,涉及政協委員、群眾代表、各界人士代表、有關部門。從實質上看指向區政府部門工作,關系人民群眾切身利益,因而是區政協服務全區工作大局的一項具有全局性、綜合性的履職活動,倍受各方關注,有利于擴大基層政協履職的社會影響。

三、開展民主評議政府部門工作還需完善的環節

(一)認識有待進一步深化。

首先,個別參評委員對民主評議的重要性、必要性認識不夠,不能從發揚社會主義民主、監督政府部門工作、提高工作能力、密切同人民群眾聯系出發對待這項工作,僅僅是將民主評議簡單的與委員視察、特約監督、專項監督、應部門邀請擔任行風評議員、監督員等履職活動等同,沒有從更高的層面、從全局的角度加以重視。因而在調研走訪時深入不夠,在思考問題時鉆研不夠,在總結評議時缺乏有見地的意見建議。其次,有的群眾、有的服務對象對民主評議工作不夠理解,片面的認為評議會流于形式,不會觸及問題,不會動真格,從而出現不配合、不愿意提供意見的情況。第三,個別部門、單位不能從講政治的高度將民主評議與完善基層民主政治建設、規范公權力運行、自覺接受監督、促進工作開展、維護全區工作大局緊密聯系起來,以簡單的思維、應付的態度對待評議,出現對評議理解重視程度不夠,工作支持力度不大,敷衍應付的情況。

(二)效果有待進一步增強。

首先,有的評議人員沒有堅持正確的評議態度,有“怕”的心理,怕得罪人,怕被評議單位的同志聽不入耳、產生反感。因而評議時說好的多,批評意見往往籠統含糊,過于原則。其次,受各種條件制約,民主評議的組織化程度還需要提高。從這幾次民主評議的實踐來看,由于受一些因素制約,有的工作沒有完全達到預期效果,存在一些評議活動被簡化、被形式化的情況。第三,整改措施的跟蹤監督不夠,一定程度上存在著“重調研、重評議”,而整改落實效果反饋的工作還跟進監督不夠的情況。

(三)參與面有待進一步拓寬。

這幾次評議,組織了部分政協委員參加,從實際情況看委員參與面還不夠廣泛。民主評議的本質就是要廣泛聽取意見,需要來自社會各界的聲音,因而應該有更多的委員參與評議,發表意見,也只有參與委員更多,才能更多更廣地收集各界人士、人民群眾的意見,使了解的情況更為全面、詳實、準確。當然,這也就對民主評議的組織以及如何引導政協委員愿意參與評議、樂于參與評議,激發其主動性、積極性,在評議中提出真知灼見等工作提出了更高的要求。

四、民主評議要在不斷探索和創新中完善

(一)加強黨的領導,堅持民主評議的政治性和嚴肅性。

民主評議同區政協其它履行職能的工作一樣必須堅持圍繞中心、服務大局的正確方向,必須在區委的領導下開展工作、組織實施,這樣才能使民主評議融入區委工作全局,與全區經濟社會發展大局緊密聯系起來。一是堅持區委領導。堅持區委領導、政府支持、部門配合的工作格局,以實事求是、發揚民主、客觀公正、注重實效為工作原則,嚴格按照區委批準的評議方案全力實施。二是嚴肅評議態度。區政協委員要以高度的政治責任感、履職責任心,鄭重對待評議工作。認真開展調查研究,客觀了解情況,公正發表意見。被評議部門與相關部門單位要有主動接受民主監督的態度,從密切部門與人民群眾聯系、加強人民群眾對部門工作的溝通了解出發,主動配合支持民主評議,認真傾聽評議意見,切實加強整改,促成評議取得實效。社會各界人士、廣大人民群眾要以主人翁的態度正確看待民主評議,在區政協委員的引導下,積極反映情況、提出意見。區政協機關要切實加強服務,采取有力措施調動政協委員、各界人士、群眾代表參與評議的積極性,扎實做好民主評議的組織籌備、宣傳發動等工作,為民主評議打好基礎。

(二)著力建言獻策,堅持民主評議的實效性和針對性。

民主評議要取得效果,必須立足于發揮人民政協建言獻策的作用, 圍繞被評議部門的工作建務實之言,獻睿智之策。一是把握住評議指向。要以人民群眾滿意為標準,促進部門工作為目標,突出效能建設和政風、行風建設的重點內容和關鍵環節,把重點放在總結工作經驗、轉變工作作風、提高工作效率、優化服務質量、方便群眾辦事、樹立良好形象上。二是把握住評議目的。要在廣泛收集了解人民群眾對部門工作意見的基礎上,提出合理化意見建議。同時通過督促整改將從群眾意見轉化來的建議逐步落實,這樣才能確保政協民主評議達到“促工作、順民意”和“評出部門干勁、評出干部精神、促進政府工作、提升政協形象”的良好效果。

(三)優化工作流程,堅持民主評議的規范性和廣泛性。

民主評議政府部門工作因其政治性、嚴肅性以及范圍廣、程序多,工作要求高,因而要特別注重講求工作方法。一是科學制定方案。要選準評議課題,明確評議內容,成立組織機構,制定具體流程,細化職責分工。二是據實開展調研。特別注重到被評議部門服務對象當中走訪調研,以服務對象的意見建議為評議的重要基礎,同時公開信息渠道,面向社會各方廣泛征求意見,了解社會各界對被評議部門工作的意見建議。從而通過采取“點面結合、深廣結合”的方法確保調研情況的真實性,信息內容的可信性。三是公開評議行為。評議要向社會公開,變閉門評議為開門評議,組織評議者、被評議者、評議雙方的關聯者以及社會各界加強面對面的接觸交流,充分尊重群眾的知情權,充分利用媒體引導宣傳,為實現評議工作公開、透明創造條件。四是組織各方參與。既要組織不同界別、不同方面的政協委員參加調研、發放問卷、收集情況、座談、召開評議見面會等多種評議活動,又要廣泛深入群眾、深入服務對象,采取多種辦法調動群眾參與積極性,使評議工作真正成為發揚民主、傾聽民意的過程。(張淼 金牛區政協研究室主任 )

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