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“五線工作法”背后的黨員排頭兵效應——推動全面從嚴治黨向縱深發展
發布日期:2019-02-18 08:44:30 來源:成都日報
摘要:安公社區成立三年來,張彪書記帶領社區黨員群眾做的事達到了過去十幾年未達到的效果,實現了巨大轉變。

社區黨員正在上黨課。安公社區供圖

“社區的工作,現在不僅黨員積極參與,群眾也主動來當志愿者。”家住天府新區華陽街道安公社區的老黨員吳寧一說。回想起以前,沒什么人積極主動參與社區工作,停車混亂、糾紛不少,吳寧一作為業委會主任,工作很難開展下去,“安公社區成立三年來,張彪書記帶領社區黨員群眾做的事達到了過去十幾年未達到的效果,實現了巨大轉變。”

聚焦基層黨組織組織力不夠強、各類主體參與意識較弱等突出問題,張彪作為安公社區黨委書記,上任后做的第一件事是抓基層組織建設。第一步就是把最善于做群眾工作和離群眾最近的人組織起來,通過實施“四尋黨員”工作法,即“主動找尋、資料查尋、公開招尋、群眾幫尋”的方式,鼓勵流動黨員“雙報到”,讓282名流動黨員接受黨組織教育、管理和監督,組建黨員先鋒隊、黨員服務隊、黨員宣傳隊等,充分發揮黨員“排頭兵”效應,讓黨員成為第一批為社區服務的人。吳寧一看到社區領導班子的組織力,主動請纓再次擔任業委會主任,“發揮了基層黨組織的先鋒帶頭作用,社區管理就能良性運轉了,社區正氣漸漸樹立起來了。”

凝聚“黨員線”、健全“自治線”、壯大“社團線”、發動“志愿線”、延伸“服務線”,安公社區黨委通過創新實施“五線工作法”,引領社區居民廣泛參與社區發展治理。交通路口執勤、清理小廣告、垃圾分類等都由志愿者參與,目前這個“最美志愿服務社區”,已有超過2000位注冊志愿者,成了形態優美、服務完美、關系和美、人文善美、生活甜美的“五美社區”,“找黨員、建組織、優機制”也成為成都破解城市治理密碼的制勝關鍵。

去年2月,習近平總書記親臨四川視察期間,作出成都要把基層組織建設好、共產黨員作用發揮好的重要指示。一年來,成都牢記總書記囑托,不負新時代使命,在黨中央和省委堅強領導下,市委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,始終把黨的政治建設放在首位,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導,以黨建引領城市治理,推動全面從嚴治黨向縱深發展,著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態,建設全面體現新發展理念的城市基層基礎有效夯實。

以政治建設統領黨的建設

把政治建設擺在首位

自擔任溫江區壽安鎮岷江村黨總支書記以來,如何將岷江村發展得更好是陶勛花每天思考的事情。岷江村是以花卉苗木為主要經濟支撐的傳統村,但近年來市場競爭日益激烈,同質化使花卉苗木產業低迷。“要轉型,要發展,要進行農業供給側結構性改革。”但是走一條什么樣的路,確實讓陶勛花費了一番腦筋。

經過考察,岷江村打造了居家靈活就業實訓基地,通過基地連續培訓發展,現已成立4個微基地(縫紉、微盆景制作、手工編織、蜀繡等)。在著力解決村民增收難的同時,致力于解決留守婦女問題。在村委會三樓縫紉基地,吸收近60名婦女在此上班。“她們在家門口就業,同時也破解了留守兒童和老人無人照顧的難題。”

著眼堅定政治方向、服務中心大局,陶勛花不斷提高自身作為黨員干部的政治素質和本領,帶領村民從種桂花、工藝制作、發展旅游業到發展“陽臺經濟”“尾箱經濟”等多產業鏈,岷江村致富的道路漸行漸寬。作為全國人大代表的陶勛花還有一個大膽的想法,就是把岷江村做成一個可以復制的鄉村振興樣本。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,黨的政治建設是黨的根本性建設,新時代黨的建設要以黨的政治建設為統領,把黨的政治建設擺在首位。

成都以政治建設統領黨的建設,教育引導黨員干部堅定政治立場、保持政治清醒、嚴守政治規矩,不斷優化凈化政治生態。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“平語近人”系列專題學習,培訓黨員194.3萬人次,打造“習近平總書記成都足跡”等黨史黨性教育現場12個,推動新思想到支部、到黨員。開展“大討論”活動,結合成都“新時代三問”創新 “三問三答”面對面、“一月百支部”電視訪談、“建設新天府·貢獻金點子”等特色載體,廣泛開展干部關心激勵需求大調研。開展“遵黨章、學黨章、講黨章”活動,各級黨員干部受到深刻黨性教育。抓實巡視整改任務落實,認真貫徹中央和省委巡視整改工作部署,聚焦巡視反饋問題,組織市、區(市)縣兩級召開巡視整改專題民主生活會,組建28個督導組對各單位開展全覆蓋、全流程督導,巡視反饋問題整改取得階段性成效。推動黨建責任制落實,召開市委黨建領導小組會議,制定《工作要點》和《工作規則(試行)》。開展市縣鄉村四級黨組織書記抓黨建述職評議考核,研究制定《成都市黨建工作責任制考核辦法(試行)》及實施細則,推動各級黨委(黨組)擔好主責、抓好主業、當好主角。

固本強基

探索形成以黨組織為核心的城市治理新路徑

雙流區歐城花園建成于2002年,現有住戶3000多人,一度管理不善,環境變差。第一屆業委會無力解決業主訴求,集體辭職。第二屆業委會因為個別人員辦事不公,失去群眾信任。一些業主看不到希望,賣房離開……陷入困頓的小區,被稱作“末梢壞死”。

2017年,曾任四川省白玉縣委書記的藏族黨員澤洛當選為小區黨支部書記。他從業主中動員了40多位敢于擔當的黨員先站出來。新一屆業委會建立了業主群、業主代表群和黨員群。小區大小事項先經黨組織審查,再提交業主大會和業主代表大會議事,同步在業主群、業主代表群和黨員群里充分征求群眾意見,先易后難解決。安裝智能電表、小區修枝、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事,在新的治理機制面前,很快解決。

“神經末梢”從“壞死”到“激活”,牢牢抓住的,是機制改革這個牛鼻子。

成都市曾梳理過老舊小區治理條塊,細數下來竟涉及46個職能部門,多頭指揮讓“末梢”無所適從。2017年9月,成都市委創造性地在市縣兩級黨委設立城鄉社區發展治理委員會,由黨委常委、組織部部長兼任主要負責人,構建起由黨組織統一領導的城鄉社區發展治理新機制,著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為城市治理優勢。全市建成13個全域示范街道、117個示范社區,把農村基層黨建與實施鄉村振興戰略緊密結合起來,以提升農村基層黨組織的組織力為重點,培育了郫都區戰旗村黨總支部、崇州市竹藝村黨支部等一批農村優秀基層黨組織,有力支撐了鄉村振興城鄉融合發展。

分類指導、系統推進各領域基層黨建工作,出臺黨建“1+3”文件,聚焦產業園區、商圈樓宇、專業市場、建筑工地等區域,探索條塊結合、以塊為主、齊抓共管的組織管理模式。創新產業園區“444”非公黨建工作體系,集中開展園區企業“全域型”“行業型”“綜合型”黨建組團。出臺互聯網業黨建“20條”,依托創業團隊、工作項目靈活設置基層黨組織,發揮黨組織政治核心作用,傳播正確價值取向,推動互聯網業服務帶動新經濟發展。構建覆蓋網站、微信和電視的線上“微黨校”,精準推送黨員必修課、專題標準餐、興趣課和線下活動,實現線下活動線上管理、線上進度線下督促,有效覆蓋全市3萬余個基層黨組織和81萬余名黨員。有效推動全市社會組織實現黨的工作全覆蓋,黨組織的政治引領持續強化。成都被中央組織部納入全國城市基層黨建示范城市,被中央黨建工作領導小組秘書組確定為城市基層黨建工作聯系點。

推動全面從嚴治黨向縱深發展

營造風清氣正政治生態

“全市共發現不作為及‘懶散拖’問題2533個、查處2190人……”2018年8月以來,成都市緊盯作風陋習,部署集中開展為期3個月的不作為及“懶散拖”問題專項治理,著力解決貫徹上級決策部署打折扣、做選擇、搞變通,缺乏責任擔當導致久拖不決、工作貽誤,形式主義、官僚主義等突出問題,督促各級黨組織切實履行管黨治黨政治責任,推動中央決策部署落地落實。

市紀委還出臺《關于全市紀檢監察機關服務保障民營經濟健康發展的若干措施》,制定推動構建“親”“清”新型政商關系的制度規范;出臺《關于進一步推動全面從嚴治黨責任向基層延伸的實施意見》,深入開展責任清單管理、約談提醒、述責述廉,對履責不力的190個黨組織、467名黨員干部嚴肅追責問責。

深化國家監察體制改革,堅持全市“一盤棋”,科學制定改革工作方案,深入細致做好思想政治工作,順利完成人員轉隸和市、縣兩級監察委員會組建,共轉隸344人,監督對象增加40.87萬人,實現對57.79萬名行使公權力的公職人員監察全覆蓋。建立監督執紀監察“1+1+N”制度體系,牽頭制發《關于建立案件查辦協調配合機制的通知》等多項制度文件。創新開展大數據監督,在全省率先建立“公共基礎信息查詢平臺”,匯聚共享國土、住建等24個部門管理的100余類、80余億條數據。

保持正風反腐高壓態勢,市紀委監委持續加大對違反中央八項規定精神問題查處和通報曝光力度,2018年,全市查處違反中央八項規定精神問題268起306人,通報曝光典型問題300件次367人次。同時,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持行賄受賄一起查,有力有效懲貪治腐。2018年,全市紀檢監察機關共處置問題線索10278件、立案4230件、處分4069人、涉嫌犯罪移送司法機關117人,其中立案查處廳局級干部8人、縣處級干部176人。

聚焦群眾身邊突出問題,常態長效治理“微腐敗”,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題2016件、處分1547人。扎實開展扶貧領域突出問題治理,查處扶貧領域腐敗和作風問題160件、處分121人。開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,查處1059件、處分303人,追繳退賠863.04萬元。嚴格落實“一案三查”,嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題49件、處分47人。

堅定不移推動全面從嚴治黨,始終把黨的政治建設放在首位,不斷增強“四個意識”,以落實“兩個維護”為根本任務,嚴明政治紀律和政治規矩,扎實推進監察體制改革,大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全市政治生態發生可喜變化、呈現出新的氣象。(記者 朱小路)

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