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楊小卜:西部農村耕地撂荒現象仍需持續關注
發布日期:2019-03-01 14:44:39 來源:成都市政協

近年來,各地政府在解決耕地撂荒問題上采取了一些措施,取得了一定成效,但在西部農村,隨著城鎮化不斷加快以及進城務工人員的增多,農村空心化和老齡化進一步加劇,耕地撂荒現象依然普遍,不僅造成了耕地資源的浪費,甚至還威脅到國家的糧食安全。

一、農村耕地撂荒的原因

1.種田效益低,農村主要勞動力大量外出。從事農業不如從事非農產業的效益高,農民說:“在家種田,不如外出掙錢”,“要想奔小康,必須背井離鄉”。加之農業生產成本高,農產品市場價格上漲,要帶動飼料等農資和勞動力市場價格的上漲,導致小規模種糧成本增高,國家的惠農政策被漲價因素抵銷,種糧收益甚微。西部農村勞動力大量外出,導致大量土地無人耕種。

2.土地流轉機制不夠完善。各級政府雖制定了一些鼓勵政策,但因機制不夠健全,制約了土地向種田能手和業主大戶流轉,難以形成規模效益。一是農戶手中的地塊小且分散,往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,從而使土地規模化流轉難以成功。有的承包戶把耕地撂荒,也不愿流轉;有的承包戶在外發展得好,不看重土地流轉收入;有的承包戶在城市打工,安全感差,不愿流轉土地;有的承包戶常年在家務農,對土地的依賴性很強,不愿流轉土地。二是土地流轉行為不規范,缺乏相應規則約束。土地流轉中簽訂合同比例不高,合同內容不規范。一些地方出現了流轉土地撂荒情況。土地流轉后,由于市場或政策的變動,部分企業因經營無方應對無力,造成流轉后的土地撂荒。

3.農業基礎設施薄弱。調查發現,基礎設施薄弱的西部丘陵地區,基礎設施差,土地的農業經營機械化程度低,大型機械設施不能使用,耕地荒蕪也相對較多。

4.相關的法律法規不夠完善,對耕地撂荒行為界定、治理主體等不明確。現行土地法律法規,雖然對土地撂荒行為的處理有所規定,但在實施過程中還存在土地撂荒行為的界定標準不明確,土地撂荒問題的治理主體不明確等問題。

二、建議

1.完善土地流轉機制,培育新“地主”。一是不斷探索將土地經營權從缺乏勞動力、又沒有種田積極性的農戶向種田能手和種養業大戶轉移,在產業化經營中培育一批新“地主”——現代農業的創造主體,以制度創新實現荒地復耕。二是鄉鎮政府應建立動態的農村土地管理系統,對荒蕪的土地進行及時統計,并和村委會一起引導無能力或不愿意種地的農民對其土地進行合法流轉,減少土地流轉糾紛,讓荒蕪的土地流轉給有能力種地的農民。三是強化基礎設施建設,為土地流轉創造條件。在規劃的指導下,強化以農村水利、道路交通、電力為核心的基礎設施建設,建成能排能灌、能適應機械化耕作的高標準農田。

2.加強農業生產社會化服務體系建設,提高農民種田效益。一是提高農業科技化水平,讓科技服務于農業,使農業生產精準化、科學化。通過科技手段提高農業產量,提高農業生產率,進行規模化、集約化、高效化農業生產。二是大力引進并培育農業產業龍頭企業,吸引科技化的農業生產經營主體,整合當地資源、技術、人才等要素,帶動當地農業規模化和產業化發展。三是強化農產品銷售市場。利用互聯網+搭建農產品銷售平臺,開拓農產品銷售市場,大力發展綠色、有機農產品品牌戰略,發展當地特色農業產業品牌發展之路,并將當地特色產品銷售全國乃至世界,增加農民的收入,讓土地真正成為農民的生活之源。

3.著力發展新型農業經營主體。著力發展農民專業合作社、農民家庭農場、農業業主開發等新型農業經營主體,積極發展種子、農技、農藥植保、飼料獸藥、農機等專業服務組織。為土地流轉提供載體及技術支撐,促進農業現代化健康持續發展。同時加大培育新型農民的力度,充分發揮大專院校,職業技術學校的作用,培育會操作、善管理、懂技術的農業管理、技術人才和職業農民。

4.完善相關法律法規。對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》及其實施條例等相關法律法規進行補充完善,由中央或者省級政府出臺更詳細的指導意見,給出耕地撂荒行為的界定標準,明確耕地撂荒行為的治理主體。同時改革惠農補貼方式,建立耕地使用登記制度,改革惠農補貼按承包面積發放的方式,切斷撂荒耕地也享受財政補貼的源頭,杜絕耕地撂荒者“無功受祿”現象。(城建人資委)

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